美军在菲律宾的基地扩建和军力部署

序 言

2022年6月费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）就职以来，美菲同盟关系显著强化。《加强防务合作协议》（EDCA）基地从5个激增至9个，吕宋岛北部基地直面台湾海峡，巴拉巴克岛（Balabac Island）逼近南沙群岛前沿，美国在菲律宾的军事存在真正具备了“第一岛链前沿阵地”的实质内涵。与此同时，“肩并肩”（Balikatan）、“盾牌”（Salaknib）、“海上勇士”（KAMANDAG）等联合演习规模与强度连年提升，“海马斯”（HIMARS）高机动火炮系统、“堤丰”（Typhon）中程导弹发射系统、“复仇女神”海军陆战队远征舰艇拦截系统（NMESIS）等次第登场，美军正将菲律宾逐步纳入其印太战略体系及指挥链条。

不过，EDCA基地的扩建并不及预期，美加强在菲军事存在仍受到诸多因素的制约：一是菲律宾自身实力有限，在战时对美助力不大；二是美国需要菲律宾的地理位置，但EDCA基地要真正具备战时能力还需巨大投入；三是菲律宾国内政治的不确定性及炙热的民族主义加剧了美国的犹豫。

尽管美军大幅加强了在菲律宾的兵力部署及存在，但它们在战时的作用较为有限，特别是在针对中国这样的高端对手时。美军加强在菲律宾的军事进入及存在的主要目的是战略造势、牵制和消耗对手而非进行战争准备：即利用菲律宾的地理临近优势，强化在南海及台海周边的力量存在，在战略态势方面营造于己有利态势，并利用菲律宾在和平时期消耗中国；同时不希望在这些基地有过多的投入，对于将菲律宾打造成战时前进基地仍较为谨慎。

我们研究和撰写此报告，旨在客观梳理和评价美军在菲军事基地扩建及其他军事存在的扩张，并分析这些活动对于地区安全形势在平时和战时的不同影响，以供读者参考借鉴。

 “南海战略态势感知计划主任”   胡波

要点

一、基地扩建：从战略准入到前沿存在

美军在菲律宾基地扩建是美国实施“一体化威慑”战略、优化印太地区兵力态势的关键环节，其核心目的在于将菲律宾由“战略后方”转变为“前沿枢纽”。北部基地群旨在危机时封锁巴士海峡与巴林塘海峡，切断进入西太平洋的通道；南部基地群则强化在南海的持续存在与情报收集能力，为制海作战提供支撑。近年来，美军依托《加强防务合作协议》，持续推进菲律宾基地的基础设施扩建，以提升其配合实战化联合演习演训、海上合作活动的能力。

2016年3月，美国政府与菲律宾政府在年度战略对话会后发布联合声明，根据两国2014年签署的《加强防务合作协议》，美军获准使用菲律宾的五个军事基地。分别是邦板牙省的巴萨空军基地（Basa Air Base）、新埃西哈省的马格赛塞堡陆军基地（Fort Magsaysay）、巴拉望省的安东尼奥·包蒂斯塔空军基地（Antonio Bautista Air Base）、宿务省的麦克坦-贝尼托·伊本空军基地（Mactan–Benito Ebuen Air Base）和卡加延德奥罗的伦比亚空军基地（Lumbia Air Base）。2023年2月，美菲宣布在落实美军投资建设和进驻原有五个基地的基础上，建造和运营另外四个新基地。同年4月宣布新增四个基地的地点，分别是卡加延省的卡米洛·奥西亚斯海军基地（Naval Base Camilo Osias）和拉洛机场（Lal-lo Airport）、伊莎贝拉省的梅尔乔尔·德拉克鲁兹营地（Camp Melchor Dela Cruz）和巴拉望岛的巴拉巴克岛。

二、军力部署：从轮换存在到实战化军事体系

美军在菲律宾的军力部署特点呈现出三大转变：从间歇性演习存在向持续性轮换部署转变；从单一军种行动向跨军种一体化作战转变；从双边合作向多边同盟协同转变。美军在菲律宾的军事存在已超越传统的同盟合作范畴，正在形成一个功能齐全、反应迅速、且与多边同盟紧密联动的实战化军事体系，当前美军在菲律宾的部署“现已等同于在该国保持永久性军事存在”。

三、未来发展趋势及影响因素

长期以来，美国与菲律宾依托《美菲军事基地协议》、《共同防御条约》和《加强防务合作协议》等双边协议，不断强化美菲同盟的合作深广度。美国对华战略竞争和菲律宾“吓阻”中国战略是美菲关系取得进展的根本动力。美国依托菲律宾搅动南海及台海紧张局势，菲律宾则试图借助美国力量，发挥地理禀赋优势，增强自身实力、在南海侵权挑衅及扩大国际影响力。但受制于美菲各自的国内政治以及双方不同的利益取向，美国在菲军事布局仍倾向于“轻资产运作”而避免过大投入。 

四、结语

菲律宾作为美国在亚太地区的主要盟友及南海争议的声索方，长期被美国视为搅动南海乃至台海紧张局势的“战略棋子”。2022年小马科斯上台全面重启并升级与美军事同盟关系，战略紧随美国，使菲律宾从“平衡外交”转向“对抗前线”。美国通过《加强防务合作协议》，持续加强在菲律宾基地的军事存在，通过部署自主武器及无人平台进行实战化演习以提升双边及多边军队的互操作性。但由于战时菲律宾基地所发挥的作用有限，菲律宾在战略定位上更多的是作为驻日美军基地的补充，美国在基地扩建投资方面并不达预期。为了提升军队互操作性和实战化水平，未来美菲双边、多边联合演习演训仍会呈上升趋势，强化在印太的“分布式拒止”能力。同时，为解决印太地区缺乏前沿弹药装备制造能力的问题，美国或会推动在苏比克湾建设联合弹药制造与储存设施、修造船设施，增强菲律宾为美军提供后勤保障的能力。

美菲军事合作已从“防御性同盟”跃升为印太“一体化威慑”的重要组成部分。EDCA基地网络完成“北锁台海、南控南海”的对华战略合围布局，持续投入的基础设施扩建资金将菲律宾变成前沿作战枢纽； F-35、“复仇女神”、“海马斯”、无人舰艇等装备和平台，实现从“轮换访问”到“准永久存在”、从参与“双边演习”到“多边联合作战”转变。通过“美菲日澳核心四国+扩展伙伴”的层级化协作网络，美国进一步将菲律宾嵌入其印太战略及其指挥链条。

然而，这些兵力更多是和平时期的存在，在高端冲突中将十分脆弱。这些兵力存在更多发挥的是政治、战略和外交方面的作用，即通过少量的兵力存在进行搅局、塑局，推动局势向着于美有利的方向发展。从美军的投入和兵力展开不难看出，这些基地在危机和冲突时更多是作为备份及后勤节点，是驻日美军基地的补充。 

2023年以来，美军在菲基地扩建及提升兵力存在进展显著，但也不宜过度夸大。目前南海及台海局势虽然紧张，但仍是热而不爆的状态。对于菲律宾这些基地，美军乐于利用，积极为美军进行战略塑势，牵制中国、消耗中国，但又不希望投入太多，特别是菲律宾的这些基地基础不好，要满足战时的韧性还需要大规模投资。菲律宾所希冀的借助美军“吓阻中国”不过是黄粱一梦。

对于中国等利益攸关方而言，要客观评估美菲军事同盟发展走向以及其对自身的影响，在重视美军在菲军事存在及部署的战时影响和威胁的同时，更要重视这些布局及活动在和平时期对己方的牵制及消耗。

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