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2019-04-08 | BY 刘琳
2018年，东盟及东盟国家在南海问题上总体上依然是稳定因素，菲律宾继续搁置争议的政策，并与中国围绕南海油气开发合作达成谅解备忘录，越南、马来西亚、文莱等声索国南海政策也未发生大的变化。但是，作为南海问题的直接当事国，菲、越、马等声索国与中国之间围绕岛礁主权和海域划界的争议并未消除，且短时间内难以解决，各国国内对如何处理与中国在南海问题上的分歧存在不同看法，民众的民族主义情绪亦是领导层必须考虑的问题，外部势力不愿看到中国与东盟国家关系缓和的趋势，加强对菲越等国的拉拢和支持力度，试图继续鼓动这些国家冲在前面，制造麻烦，从而为其介入南海事务创造条件。在这种背景下，东盟国家的南海政策仍受到多重制约和影响，还存在较大变数。
菲律宾南海政策延续合作但受到多重因素制约。菲律宾在南海问题上总体延续对华合作良好势头，但菲国内杜特尔特与反对派和军方围绕南海问题的分歧也较为明显。...
2019-04-08 | BY 胡波
中美亟待提升海上战略对话的质量。迄今为止，中美关于南海局势尚没有深入实质的沟通，包括中美外交安全（2+2）对话等机制都停留在相互重申立场的阶段，中方要求美方不得侵犯其岛礁主权和主权权益，而美方则强调中方不得破坏南海的航行自由，不能搞岛礁“军事化”。然而，中美矛盾的焦点既非主权之争，也非航行自由之争，而是权力和秩序之争。美国对岛礁的兴趣不在主权，而在于中方依托岛礁构建的能力；而中方虽然坚持断续线主张，但没有任何证据表明中方破坏了南海岛礁12海里以外的航行自由，包括军舰和军机在内的行动都没有受到实质性阻碍。一定程度上，双方都有试图通过强调主权和航行自由这样的基本国际准则，以占领道德制高点去限制对方在该地区的行动，特别是美方，明知道中国根本不可能控制南海，却不断用这样的想象和臆测进行国际国内政策动员。随着中美南海战略竞争的加剧，双方最应该谈的是军备控制、权力结构和军事行动规则等实质问题，...
2019-04-08 | BY 唐培
随着中美战略竞争加剧，南海地缘战略地位进一步凸显。日本、澳大利亚、英国、法国等域外国家基于本国战略利益考量并因应美战略调整，介入南海政策取向更加清晰，竞相跟进，多手推进地区合作、加大干预的势头之愈发突出，持续强化地区存在，力图与美呼应协同、借势牟利。
提升南海战略关注，介入意愿趋强。在美国推进“印太”战略落实背景下，日本、新西兰、加拿大等域外国家加强南海事务“攸关方”身份认同，进一步提升对南海的战略关注，推动国家相关政策调整落实。日本以实现“新的海洋立国” 为战略目标，精心筹划、有序推进“南下”战略实施。随着2018年5月15日日本正式通过第三期《海洋基本计划》，日本首次提出“综合性海洋安全保障”概念，以海洋权益维护和海洋安全保障为重点，调整海洋政策 。根据该计划，日本将“加强合作，促进东盟国家整体能力建设”；“进一步加强日美在海上安全广泛领域的协调，加强与友好国家的协调”；“...
2019-04-08 | BY 胡波
特朗普政府上台执政以来，南海问题在其对外政策中的分量并不重，始终未能进入核心议程之列，远远无法与经贸和朝核问题等相比。某种程度上，美国的南海政策已经沦为国防部和军方的部门议程。批评者认为，特朗普政府没有系统的南海政策，和奥巴马政府一样，对该问题上的关注与应对显著不够。 一些观察家认为，其他议题使得南海问题失焦，在特朗普政府将注意力放在朝核和经贸等问题时，中国正在南海不断得分。
不过，在所谓大国竞争的时代背景下，美国国防部和军方却在持续加大针对南海的各类动作，美国南海政策军事化色彩日渐浓厚。2018年，美军明显加大了“航行自由行动”（FONOPs）的频率和烈度，基本上保持每8周一次的频率，在南沙中方驻守岛礁的12海里内多伴有高速机动、演习训练和其他刺激性活动。美军还增强了针对西沙的挑衅活动。5月27日，美国海军“安提坦”号、“希金斯”号军舰擅自进入中国西沙群岛海域，...
前 言
2018年以来，南海局势总体上继续趋向缓和。争议问题得到了较好的控制，南海争议各方之间未爆发大的危机事件，在双轨思路下，有关各方加速推进“南海行为准则”（COC）磋商谈判，积极开展海上务实合作及危机管控。2016年下半年开启的这一轮缓和有着自身的逻辑，固然有些偶然因素，但更多的是必然，如各国对接《联合国海洋法公约》制度的大部分工作已经完成、长期博弈之后的政策理性等。
然而，南海的火药味却日益浓厚。美视南海为战略博弈之焦点，中方则强调维护自身权益。美军高官频繁发表有关南海的战争言论，认为除非发生战争，否则将坐视中国控制南海。中国维护主权、海洋权益和追求合理权力与美国维系其亚太海上主导地位之间存在着尖锐的矛盾，有关演变正在改变南海局势的走向。随着战略、战术和操作层面的竞争与摩擦加剧，中美两国在妥善管控分歧和避免发生意外事件方面的压力都显著增大。...