从2020年开始追踪以来，越南在南海的非法捕捞及侵渔活动始终未能有效缓解，至今仍困扰周边国家，对相关国家及区域海上安全稳定构成威胁。根据船舶自动识别系统(AIS)的不完全统计，2023年和2024年越南渔船在南海的活动数量较往年不断攀升，特别是在2024年全年平均每月超过14700余艘，在2024年7月达到18193艘之多，该数字达到历年之最。
根据网络公开资料不完全统计，2023年至2024年，越南与马来西亚、印尼和泰国之间至少发生43起渔业冲突事件，其中71艘越南渔船和532名越南渔民被扣（详见附件）。此外，越南还曾多次与柬埔寨、菲律宾和中国发生渔业冲突，期间不乏渔船被扣押、人员受伤等事件。
数据来源：南海战略态势感知计划
一、越南与印尼渔业冲突
虽然2022年12月越南和印尼宣布完成“专属经济区”划界谈判，但并未缓解两国间的渔业紧张形势。2023年越南非法捕捞依然猖獗，双方发生至少6起抓扣事件，共计有8艘渔船和112名越南渔民被抓；【1】2024年较往年有所减少，但仍至少发生3起冲突事件，共有5艘越南渔船、47名渔民被抓。（详见附件1）
表面来看，近两年来越南与印尼渔业冲突程度相对有所下降，但事实上在印尼主张海域非法捕鱼的越南渔船数量并未减少（见下图）。其冲突事件下降的主要原因在于：一是由于近年来印尼缺乏巡逻船和预算等各种限制，其巡逻强度和协同作用较此前有所下降；二是由于考虑到环境、成本、外交等因素,印尼改变了此前“炸船”政策，一定程度上缓解了双方冲突程度；【2】三是双方加强了协调合作，根据2024年年初印尼与越南达成的新协议，双方将加强对各自渔民的监管，而印尼不再逮捕进入纳土纳海域的越南渔民，只是将其驱逐。【3】
2021年3月至2024年4月使用AIS和卫星图像检测到的“北纳土纳海非争议区”发现的越南渔船数量趋势。（来源：印尼海洋正义倡议组织）
二、越南与马来西亚渔业冲突
根据公开数据统计，在沿岸国中，属越南与马来西亚渔业冲突最为激烈。2023年，马越双方发生11起渔业冲突事件，共有22艘越南渔船和247名越南渔民被马来西亚抓扣，另有4艘被击沉；2024年越马至少发生14起渔业抓扣事件，共有20艘越南渔船、156名越南渔民被抓。（详见附件2）2019年5月以来，马来西亚启动多部门联合的“纳加行动”(Op Naga)，重点打击海上非法渔船。据马来西亚透露，该行动开始至2024年9月，共有598艘外国渔船中被扣留，其中451艘为越南渔船，涉及越南渔民4391名，缴获财物价值超过1.9亿令吉。【4】
三、越南与泰国的渔业冲突
泰国亦深受越南非法捕捞渔船活动影响和困扰。据不完全统计，2020年至2024年，泰国与越南之间至少发生13起渔业抓扣事件，逮捕越南渔船达23艘，扣押越南渔民至少210人。【5】其中，2023年泰国与越南至少发生6起渔业抓扣事件，泰国共扣押越南渔船6艘，渔民32人。【6】2024年泰国与越南至少发生3起冲突事件，泰国抓扣越南渔船8艘、渔民38人。（详见附件3）据泰方透露，大量越南非法渔船在抓扣过程中经常冲撞泰国执法船，并成功逃离现场。2023年11月10日，泰国与越南签署打击IUU 捕捞谅解备忘录，但此举并未遏制两国间的渔业冲突。
此外，越南还与柬埔寨、菲律宾、中国等国家也经常发生类似海上渔业纠纷及冲突事件。特别是与中国方面，越南渔船在中国海南、广西和广东近海以及西沙群岛附近海域保持大量存在，除了开展非法捕捞，其中大多还肩负刺探军事机密任务。【7】为此，中国海上执法力量也曾多次依法抓扣和驱赶越南非法渔船，但越南方面不仅未能反思并停止侵渔活动，反而会倒打一耙，借机炒作，抹黑中国，博取同情。如2023年8月28日，中国海警船在西沙群岛附近向一艘越南侵渔渔船（QNg-90495 TS）发射水炮予以驱离，越南及美西方媒体大肆抹黑中国海警“暴力执法”“以大欺小”。【8】2024年9月29日，越南渔船未经中国政府许可，在西沙群岛海域非法捕鱼，中国有关部门依法采取制止措施，越南方面则借此炒作。【9】
事实上，在整个东南亚海域，IUU捕捞一直都是一个严重且棘手的问题，菲律宾（2014年6月）、泰国（2015年4月）和越南（2017年10月）三国均收到过欧盟的“黄牌”，柬埔寨（2014年3月）甚至收到了“红牌”，但是目前泰国（2019年）和菲律宾（2015年）已成功解除“黄牌”，而如今8年时间快过去了，尽管越南在部分措施上取得了进展，但如何根治渔船在他国海域非法捕鱼的问题，仍然是越南需要解决的核心难题，这也正是欧盟迟迟未解除越南“黄牌”的主要原因所在。
近年来，在欧盟“黄牌”压力下，越南出台了多项整改措施，但实际成效远未达到其宣传预期，IUU捕捞活动依然猖獗，甚至呈加剧趋势。这一现象不仅折射出南海传统渔场资源萎缩与区域竞争加剧的矛盾，也暴露了经济利益驱动与越南治理能力不足的局限性，更反映出越南政府鼓励侵渔以推行南海主张的政策依然未见改变。同时，欧盟针对越南的IUU捕捞“黄牌”警告一再延长，也从侧面反映了越南IUU捕捞及其引发侵渔活动问题的长期性、系统性和顽固性，其背后始终有着一系列根深蒂固、难以变革的动因在推波助澜。
然而，面对南海渔业资源日益枯竭的现实，已无法继续听之任之。为了推动南海渔业资源的可持续发展，越南有必要对现行的渔业补贴政策进行全面反思，取消那些无助于资源保护、甚至可能鼓励非法捕捞的补贴措施。同时，应摒弃“以渔谋海”的思维模式和基于主权诉求的纵容性政策，完善监管与执法机制，提升渔民的法律意识,从而更好地履行国际义务、保护海洋生态，防止与周边国家之间的渔业摩擦升级。
参考文献
*中国南海研究院海洋法律与政策研究所助理研究员。
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[3] Baca artikel detikfinance, "RI Tak Lagi Tangkap Nelayan Vietnam yang Masuk ke Natuna, Cukup Dihalau," DetikFinance, January 16, 2024, https://finance.detik.com/berita-ekonomi-bisnis/d-7144767/ri-tak-lagi-ta....
[4] “Op Naga: 598 foreign fishing vessels detained from May 2019 to September 2024,” The Star, 17 Oct 2024, https://www.thestar.com.my/news/nation/2024/10/17/op-naga-598-foreign-fi....
[5] Wang Tengfei ,Yan Yan, Wang Siyu, Song Runxi, “Vietnamese Illegal Fishing Activities Trigger Crisis in the South China Sea,” SCSPI, September 21, 2024, http://www.scspi.org/en/dtfx/vietnamese-illegal-fishing-activities-trigg....《越南渔船多次入侵泰国海域非法捕捞》，泰国星暹，2022年9月3日，https://mp.weixin.qq.com/s/1OSl5WjSIPNET2APFWOUAQ。
[6] “Two Vietnamese fishing boats seized, 11 crew arrested,” Bangkok Post, 23 JUN 2023,
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[7] 闫岩：《越南渔船“捕鱼”乱象何时了》，中国南海研究院官网，2020年3月26日，http://www.nanhai.org.cn/review_c/422.html。
[8] “Tàu nước ngoài phun vòi rồng khiến 2 ngư dân Quảng Ngãi bị thương,” Bien Phong, August 30, 2023, https://www.bienphong.com.vn/tau-nuoc-ngoai-phun-voi-rong-khien-2-ngu-da....
[9] 《越南抗议中国殴打越南渔民》，联合早报，2024年10月3日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20241003-4925928。
附件 1
附件 2
附件3
[1] 2017年印尼政府将位于南海、纳土纳群岛的“北部专属经济区”海域改名为“北纳土纳海”（North Natuna Sea），在其官方更名之前，该海域被国际上普遍视为南海南部海域的一部分，并没有“北纳土纳海”这一称呼。中国并不承认“北纳土纳海”这一名称。
[2] “KKP Tangkap Kapal Ilegal Asal Vietnam di Laut Natuna,” KKP, March 30, 2023, https://kkp.go.id/artikel/50173-kkp-tangkap-kapal-ilegal-asal-vietnam-di....
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[6] PANDU WIYOGA, “With Indonesian flag, Vietnamese vessels catch fish from the conservation zone in Anambas,” KOMPAS, 25 October 2023, https://www.kompas.id/baca/english/2023/10/25/en-modus-pakai-bendera-ind....
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王腾飞
王腾飞，中国南海研究院海洋法律与政策研究所助理研究员，研究方向为大国关系与国际安全、海洋问题。